2. С большим трудом удалось добиться создания согласительной комиссии, но противодействие авторов закона и стоящих за ними сил продолжается (прилагается наше совместное заявление от 22.11.95), в том числе и в виде массированной кампании по дискредитации комиссии в прессе (пример — регулярные публикации в «Бизнес-МН», в т.ч. в номере от 22 ноября).
3. В ходе работы согласительной комиссии удалось добиться признания большинством ее членов даже со стороны Думы ряда серьезных замечаний и предложений Совета Федерации.
Уже приняты голосованием думской стороны согласованные формулировки по таким важнейшим вопросам, как:
— обязанность исполнительной власти при заключении соглашений строго следовать нормам российского законодательства;
— ограничение возможностей для исполнительной власти внеконкурсного предоставления прав на разработку месторождений полезных ископаемых;
— существенное ограничение произвольной передачи полученных от государства инвестором прав иным субъектам предпринимательской деятельности (приведено в соответствие с Гражданским кодексом РФ);
— существенное ограничение возможности передачи полученных от государства прав под залог (приведено в соответствие с Гражданским кодексом РФ);
— законодательное утверждение перечня участков недр, разработка которых допускается на условиях соглашений о разделе продукции;
— исключение положения закона, предоставляющего полномочия по государственному контролю за соблюдением условий соглашений исключительно органам исполнительной власти (приведено в соответствие с действующим законодательством).
4. По ряду иных замечаний Совета Федерации достигнуты предварительные договоренности, требующие лишь отработки конкретных формулировок и голосования всех членов комиссии, в частности это:
— введение положения, позволяющего корректировать соглашения в случае существенного изменения обстоятельств, например, связанного с изменением конъюнктуры мирового рынка (приведено в соответствие с общепризнанной мировой практикой и Гражданским кодексом РФ);
— введение системы требований к инвестору в отношении его способности отвечать по принятым на себя обязательствам;
— исключение положений закона, дискриминирующих производителей технологического оборудования, изготовленного на территории РФ;
— исключение положений закона, ставящих обязательные платежи в пенсионные и иные социальные фонды РФ в зависимость от коллективных договоров;
— исключение положений закона, позволяющих без каких-либо таможенно-тарифных и количественных ограничений экспортировать любую продукцию в ущерб другим российским экспортерам и международным обязательствам РФ;
— законодательное утверждение крупномасштабных проектов;
— корректировка положений в части возможности отказа от судебного и иных иммунитетов государства;
— обеспечение соблюдения инвестором требований законодательства РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
5. В ходе работы согласительной комиссии вскрылся ряд дополнительных недостатков закона, вследствие чего сопредседатели комиссии вносят на ее рассмотрение дополнительные согласованные предложения по корректировке закона, в частности по следующим вопросам:
— приведение в соответствие с законодательством РФ о бухгалтерском учете и об иностранных инвестициях требований к инвестору в части ведения бухгалтерского учета и отчетности при выполнении работ по соглашению;
— приведение общего учета и отчетности хозяйственной деятельности в соответствие с законодательством РФ, в том числе и в части согласования Правительством РФ требований к отчетности со Счетной палатой РФ;
— отказ от необоснованных налоговых льгот с сохранением концептуального принципа стабильности налоговых требований к инвестору и возможности уплаты налогов в натуральной форме.
6. В целом мы оцениваем работу согласительной комиссии как плодотворную и благодарны большинству членов комиссии за конструктивный подход независимо от различия политических взглядов (в комиссии работали представители фракций ВР, ЛДПР, КПРФ, АПР, НРП и др.).
Мы надеемся, что в воскресенье на заседании согласительной комиссии нам удастся завершить ее работу и внести доработанный проект закона в Думу для принятия на заседании 06.12.95.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Тезисы выступления заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Ю.Ю. Болдырева на Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов» 19 января 1999 года.
Ю.Ю. Болдырев,
заместитель Председателя
Счетной палаты Российской Федерации
РЕШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА
ПОД КОНКРЕТНОЕ «ХОРОШЕЕ» ПРАВИТЕЛЬСТВО МОГУТ ОБЕРНУТЬСЯ КАТАСТРОФИЧЕСКИМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ
(тезисы выступления на Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов» 19 января 1999 года)
1. Право собственности на землю и ее недра и стабильность условий.
Исторически во многих странах собственность на поверхность земли автоматически подразумевала собственность на ее недра. Ценность многих земель зависит не только от плодородия их почв, но и от залегающих в недрах полезных ископаемых. В последнее время в ряде стран стала допускаться раздельная собственность на землю и недра. Главным для обеспечения эффективности землепользования и недропользования является не право собственности, а гарантии стабильности условий хозяйственной деятельности — то, что не обеспечивается у нас сегодня ни по отношению к частной собственности, ни по отношению к аренде и иным условиям хозяйственной деятельности.
2. Земельный кадастр.
Основой любого управления, в том числе управления землепользованием, является информация. В начале 90-х годов с целью вовлечения земли в рыночный оборот в России начал составляться новый земельный кадастр, в котором должно быть отражено описание земельных угодий, их площадь и место расположения, конфигурация, качество, оценка стоимости и собственник данной земли. При всех заявлениях о необходимости срочного перехода к частной собственности на землю, в 1997 году важнейшие работы по мониторингу земель и созданию земельного кадастра были профинансированы Правительством менее чем на 7% от установленного законом.
3. Современная мировая практика недропользования характеризуется такими наиболее типичными режимами пользования недрами, как пользование недрами на условиях лицензии (абсолютный приоритет для развитых стран, имеющих собственную нефтегазодобывающую промышленность), а также концессиями и СРП.
4. Национальные режимы недропользования в развитых странах (на примере США).
4.1. В США природные ресурсы либо принадлежат собственникам земли (более половины), в которых они расположены, либо находятся в федеральной собственности. Так, значительная часть земли в западных штатах и большая часть земель на Аляске находится в федеральной собственности.
4.2. Национальный режим недропользования для ресурсов, находящихся в федеральной собственности, единый — лицензионная система. Никаких исключений (концессии, соглашения о разделе продукции и т.п.) — нет.
4.3. Парламент не утверждает каждую лицензию, но дает разрешение на разработку на вновь вводимых в недропользование участках (определяет перечень территорий, на которых недропользование разрешено).
4.4. Работа по предоставлению участков в пользование — по пятилетнему плану. Лицензирование — исключительно конкурсное. Конкурсный параметр один — разовый платеж (бонус). Остальные параметры — фиксированные. Все основные условия, в том числе и по обязательному минимальному графику работ — определяются до конкурса.
4.5. В дополнение к экономической и бухгалтерской, существует требование инженерной и природоохранной экспертизы проектов. Цель — обеспечение восстановления поверхности земли после разработки месторождения до первоначального состояния.
4.6. Возможности произвольных решений исполнительной власти жестко ограничены. Всякие прямые переговоры с потенциальными недропользователями — запрещены. На федеральных территориях никаких исключений из конкурсного порядка быть не может.